Как пожаловаться на депутата: подробное руководство по защите своих прав

Граждане Российской Федерации имеют законное право пожаловаться на депутата в случае нарушения им своих обязанностей, норм этики или при несогласии с его действиями. Конституция РФ и федеральное законодательство гарантируют каждому возможность обращения в государственные органы для защиты своих прав и законных интересов. В данной статье подробно рассмотрим, куда и как можно пожаловаться на депутата, какие существуют правовые основания для подачи жалобы и как правильно составить обращение.

• Правовые основания для подачи жалобы на депутата
• Основания для того, чтобы пожаловаться на депутата
  • Неисполнение депутатских обязанностей
  • Нарушение норм депутатской этики
  • Некорректное поведение и оскорбления
  • Коррупционные правонарушения
  • Несогласие с действиями депутата
• Куда можно пожаловаться на депутата
  • Обращение во фракцию Государственной Думы
  • Комиссия по депутатской этике
  • Обращение в прокуратуру
  • Обращение в избирательную комиссию
  • Судебное обжалование
• Порядок составления жалобы на депутата
• Обязательные реквизиты жалобы
• Содержание жалобы
• Чего следует избегать
• Сроки рассмотрения жалобы на депутата
• Меры ответственности депутата
  • За нарушение депутатской этики
  • За административные правонарушения
  • За коррупционные правонарушения
• Способы подачи жалобы на депутата
  • Электронное обращение
  • Письменное обращение
  • Личный прием
• Что делать, если жалоба на депутата не рассмотрена
• Особенности жалоб на депутатов разных уровней
  • Депутаты Государственной Думы
  • Региональные депутаты
  • Муниципальные депутаты
• Шаблон жалобы на депутата
• Практические рекомендации для тех, кто хочет пожаловаться на депутата
• Заключение

Правовые основания для подачи жалобы на депутата

Право граждан пожаловаться на депутата закреплено в Федеральном законе от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный закон устанавливает общий порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Для депутатов Государственной Думы особые требования установлены Федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно статье 8 данного закона, депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода.

Для муниципальных депутатов правовой статус определяется статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частью 7.3 данной статьи, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством о противодействии коррупции.

Основания для того, чтобы пожаловаться на депутата

Существует несколько категорий оснований, по которым граждане могут пожаловаться на депутата:

Неисполнение депутатских обязанностей

Согласно пункту 3.13 Порядка рассмотрения обращений в Государственной Думе, жалобы на неисполнение депутатом Государственной Думы обязанностей, предусмотренных частями первой и второй статьи 8 Федерального закона о статусе депутата, направляются для рассмотрения во фракцию в Государственной Думе, в которой депутат состоит. К таким обязанностям относятся: поддержание связи с избирателями, рассмотрение обращений, личный прием граждан и проведение встреч с избирателями.

Нарушение норм депутатской этики

Депутаты обязаны соблюдать правила депутатской этики. Жалобы на нарушение депутатом Государственной Думы норм депутатской этики направляются в соответствующую комиссию Государственной Думы — Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики. Для муниципальных депутатов также существуют комиссии по этике в представительных органах местного самоуправления.

К нарушениям депутатской этики относятся: употребление в выступлениях грубых, оскорбительных выражений, наносящих ущерб чести и достоинству других депутатов и иных лиц; неуважительное отношение к коллегам и участникам заседаний; разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Некорректное поведение и оскорбления

Если депутат допустил оскорбление в отношении гражданина, особенно в публичных выступлениях или в социальных сетях, то можно обратиться с заявлением в прокуратуру о привлечении депутата к административной ответственности по статье 5.61 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 5.61 КоАП РФ, оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей.

Коррупционные правонарушения

В случае нарушения депутатом требований о предоставлении достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в случае несоблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции, могут быть применены меры ответственности, вплоть до досрочного прекращения полномочий.

Несогласие с действиями депутата

В случае поступления обращений, в которых содержится несогласие с действием или бездействием депутата Государственной Думы, такие обращения направляются к сведению депутата с уведомлением граждан. При этом гражданин также вправе обратиться в вышестоящие инстанции или в надзорные органы.

Куда можно пожаловаться на депутата

Обращение во фракцию Государственной Думы

Если речь идет о депутате Государственной Думы и жалоба связана с неисполнением им обязанностей по поддержанию связи с избирателями, обращение направляется во фракцию, в которой состоит депутат. Если депутат не входит ни в одну из фракций, жалоба направляется к сведению самого депутата с уведомлением гражданина.

Комиссия по депутатской этике

Если вы хотите пожаловаться на депутата по поводу нарушения норм депутатской этики, обращение необходимо направить в Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики. Для муниципальных депутатов жалобы рассматриваются комиссиями по этике соответствующих представительных органов местного самоуправления.

Комиссия по депутатской этике рассматривает случаи нарушения депутатами правил этики, консультирует депутатов в ситуациях, связанных с возможным нарушением правил этики, и может применить меры воздействия: предложить депутату принести публичные извинения, огласить на заседании факты нарушения правил этики, вынести депутату порицание.

Обращение в прокуратуру

Прокуратура является универсальным надзорным органом, который может проверить законность действий любых должностных лиц, включая депутатов. Пожаловаться на депутата в прокуратуру можно в следующих случаях:

• Если депутат совершил действия, содержащие признаки административного правонарушения (например, оскорбление)
• Если депутат своими действиями нарушил законодательство РФ
• Если другие органы не отреагировали на обращение должным образом

Полномочия прокуратуры регулируются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуроры имеют широкие полномочия: они могут прийти в любую организацию, запросить документы, проверить их и потребовать от должностных лиц объяснений по факту нарушения. Если факты подтверждаются, виновных привлекут к ответственности.

Обращение в избирательную комиссию

В случае если жалоба связана с нарушением избирательных прав граждан или процедур взаимодействия депутата с избирателями, можно обратиться в соответствующую избирательную комиссию.

Судебное обжалование

Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ. Если депутат своими действиями нарушил права и законные интересы гражданина, можно обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.

Порядок составления жалобы на депутата

Чтобы успешно пожаловаться на депутата, необходимо правильно составить обращение. Федеральный закон № 59-ФЗ устанавливает обязательные требования к обращениям граждан.

Обязательные реквизиты жалобы

В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает:

1. Наименование и адрес органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица
2. Свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии)
3. Почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения (можно указать адрес электронной почты или уникальный идентификатор личного кабинета на портале госуслуг)
4. Суть обращения — изложение обстоятельств, фактов нарушения прав, описание действий или бездействия депутата
5. Дату составления обращения
6. Личную подпись гражданина

Содержание жалобы

При составлении жалобы необходимо:

• Четко и конкретно изложить суть проблемы, избегая эмоциональных и пространных рассуждений
• Указать конкретные факты нарушения с датами, местами, обстоятельствами
• Привести ссылки на нормы права, которые были нарушены (если они вам известны)
• Приложить копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства (при наличии)
• Четко сформулировать просьбу — чего конкретно вы хотите добиться (провести проверку, привлечь к ответственности, восстановить нарушенные права и т.д.)
• Избегать нецензурных и оскорбительных выражений, угроз

Чего следует избегать

Не рассматриваются обращения, в которых:

• Не указаны фамилия гражданина или почтовый адрес для ответа
• Содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц
• Текст не поддается прочтению
• Обжалуются судебные решения (для их обжалования существует отдельный порядок)

Сроки рассмотрения жалобы на депутата

Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения.

Если жалоба направлена в прокуратуру, то проверка проводится также в месячный срок. Если факты подтверждаются, выносится представление об устранении нарушений, и при необходимости виновных привлекают к ответственности.

Меры ответственности депутата

В зависимости от характера нарушения к депутату могут быть применены различные меры ответственности.

За нарушение депутатской этики

За нарушение правил депутатской этики к депутату могут быть применены следующие меры воздействия:

• Замечание на заседании представительного органа
• Предупреждение о недопустимости нарушения правил депутатской этики
• Рекомендация принести публичные извинения
• Оглашение на заседании фактов нарушения правил этики
• Информирование избирателей через средства массовой информации о фактах нарушения
• Лишение права выступать на одном или нескольких заседаниях
• Публичное порицание

За административные правонарушения

За оскорбление, совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», предусмотрен административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 тысяч рублей; на должностных лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.

Муниципальные депутаты не обладают иммунитетом, как депутаты Госдумы, поэтому их можно привлечь к административной ответственности как любого человека.

За коррупционные правонарушения

В случае нарушения депутатом ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, к депутату может быть применена одна из следующих мер ответственности:

• Предупреждение
• Освобождение от занимаемой должности в представительном органе без прекращения депутатских полномочий
• Запрет занимать должности в представительном органе до прекращения срока полномочий

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является неоднократное несоблюдение ограничений, запретов, обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Способы подачи жалобы на депутата

Существует несколько способов, позволяющих пожаловаться на депутата:

Электронное обращение

• Через интернет-приемную Государственной Думы на официальном сайте duma.gov.ru для обращений к депутатам Госдумы
• Через портал госуслуг — можно направить обращение в прокуратуру
• Через электронную приемную прокуратуры на сайте epp.genproc.gov.ru
• По электронной почте — адрес указан на сайте соответствующего органа власти

Письменное обращение

Жалобу можно направить по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Для обращений к депутатам Государственной Думы почтовый адрес: Москва, Охотный ряд, дом 1.

Личный прием

Можно записаться на личный прием к депутату или подать обращение лично через канцелярию соответствующего органа. График личных приемов депутатов размещается на официальных сайтах представительных органов власти.

Что делать, если жалоба на депутата не рассмотрена

Если ваше обращение оставлено без рассмотрения или вы получили формальный ответ, не решающий проблему, вы можете:

1. Обжаловать ответ в вышестоящую инстанцию — направить жалобу руководителю органа или в вышестоящий орган
2. Обратиться в прокуратуру с жалобой на бездействие должностных лиц
3. Направить обращение Уполномоченному по правам человека в вашем регионе или в Российской Федерации
4. Обратиться в суд с иском о признании действий (бездействия) незаконными и восстановлении нарушенных прав

Особенности жалоб на депутатов разных уровней

Депутаты Государственной Думы

Чтобы пожаловаться на депутата Государственной Думы, необходимо учитывать следующие особенности:

• Жалобы на неисполнение обязанностей направляются во фракцию
• Жалобы на нарушение этики — в Комиссию по депутатской этике
• Жалобы на иные нарушения — к сведению депутата
• Депутаты Госдумы обладают неприкосновенностью

Региональные депутаты

Для региональных депутатов порядок рассмотрения жалоб устанавливается законами субъектов Российской Федерации и регламентами законодательных органов субъектов РФ.

Муниципальные депутаты

Муниципальные депутаты не обладают неприкосновенностью. Жалобы на них можно направлять:

• В комиссию по этике представительного органа муниципального образования
• В прокуратуру
• В администрацию муниципального образования
• В суд

Шаблон жалобы на депутата

Образец обращения с жалобой на депутата

---

Практические рекомендации для тех, кто хочет пожаловаться на депутата

1. Определите правильный адресат. Не направляйте жалобы сразу Президенту РФ или Генеральному прокурору РФ — их все равно перенаправят в территориальные подразделения, что займет дополнительное время.
2. Соберите доказательства. Максимально подробно задокументируйте нарушение: сохраните скриншоты публикаций в социальных сетях, записи видео, аудио, фотографии, письменные документы.
3. Укажите все необходимые реквизиты. Обязательно укажите свои ФИО и адрес для ответа, иначе обращение не будет рассмотрено.
4. Будьте конкретны. Четко сформулируйте, какие именно действия депутата вы считаете неправомерными и какие ваши права были нарушены.
5. Соблюдайте этику. Не используйте в обращении нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы — это может стать основанием для оставления жалобы без рассмотрения.
6. Сохраняйте копии. Обязательно сохраните копию поданного обращения и все приложенные документы.
7. Отслеживайте статус. Зарегистрируйтесь в интернет-приемной Госдумы или на портале госуслуг, чтобы отслеживать статус рассмотрения вашего обращения.
8. Не бойтесь обжаловать. Если первое обращение не дало результата, обращайтесь в вышестоящие инстанции или в суд.

Заключение

Право пожаловаться на депутата — это важный инструмент гражданского контроля за деятельностью народных избранников. Законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам широкие возможности для защиты своих прав и привлечения депутатов к ответственности за нарушения. Главное — правильно воспользоваться этими возможностями: грамотно составить обращение, направить его в соответствующий орган и добиваться рассмотрения своей жалобы. Помните, что ваше право на обращение гарантировано Конституцией РФ, и преследование за обращение запрещено законом.